2022产业园区专项债申报流程及要点

地方政府专项债券是为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以工艺项目对应的政府性基金或转向收入还本付息的政府债券。是稳投资、扩内需、补短板的重要举措，是近两年地方政府的重要金融工具。

市县级政府的专项债资金需求由省级政府在限额内代为发行并由省级财政部门按照转贷协议拨付市县级财政部门。专项债务收入（通过发行专项债筹措的资金）、安排的支出、还本付息、发行费用纳入政府性基金预算管理。

为保持政策延续性和稳定性，2022年专项债券资金继续重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施（含粮食仓储物流设施）、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等9大领域。

援引Wind统计数据称，2022年1月全国各地发行地方政府债券的规模达到6989亿元。2021年1月，全国发行地方政府债券额度为3623亿元。照此计算，今年1月地方债发行规模增长了3366亿元，同比增长92.9%，喜迎“开门红”。

期内全国已发行地方专项债147只，规模达5113.51亿元，超提前下达专项债额度的三分之一。从用途来看，用于城乡、市政和产业园区基建的专项债占比最大，达42.2%；交通基础设施建设为第二大用途，占比18.3%，其次为民生服务与社会事业以及棚户改造，占比分别为16.0%和10.7%，其余部分投向农林水利、老旧小区改造、乡村振兴等领域。

产业园区基础设施建设对于增强承载能力、提升城市综合服务功能和产业园区的竞争力、改善人居环境,推进城镇化的快速发展,具有重要的战略意义；是专项债券重点支持领域之一。

根据地域特色，行业、城市总体规划的不同，产业园区有智能制造产业园、绿色低碳产业园、现代农业产业园、文化产业园、综合保税区、军民融合产业园、国际产业合作园、高新技术产业园、循环经济示范园等，各地区可根据实际情况建设符合当地经济发展需求的产业园区基础设施。

根据已发行的不同类型产业园区基础设施专项债项目，建设内容主要涉及标准厂房、仓储房、科研中心、道路、排污、消防、通讯、管网、污水处理系统、固废处理回收系统等配套设施建设。

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项目业主需符合专项债政策要求

申报专项债券的项目业主需为政府部门或国有企业。

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建设内容应符合投向

拟申报专项债券的产业园区基础设施项目应包括标准厂房等主体建设内容，根据项目实际情况可以建设道路、污水处理、管网等配套设施，但需注意配套建设投资占总投资比例的合理性，避免产生无收益、收益性不足项目过度包装；不能以纯产业、纯园区道路项目进行申报。

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项目建设内容不涉及专项债负面清单

根据党中央、国务院有关要求，财政部明确的专项债券负面清单，申报专项债券的产业园区基础设施项目建设内容应避免涉及一般房地产开发、园区内酒店开发、公寓、景观提升工程、街区亮化工程、园林绿化工程等形象工程和政绩工程。

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注意项目收益测算的合理性

申报专项债券的核心要素之一是实现项目收益与融资自求平衡，项目的收益性以及收益合理性最为关键。在产业园区基础设施项目中应注意收益来源与建设内容的关联性，收费单价设定的合理性。如：停车位建设规模、车位使用率需考虑与园区规模相匹配，出让的土地需与园区建设相关联；土地出让、停车费、租金、物业费等单价的设定需有充分的参考依据（可参考公开平台公布的当地同类型土地出让单价、参照有关收费文件、进行同地区同类型市场价格情况调研等）。

地方政府产业园区专项债的申报前期工作涉及园区策划、收益测算、概念设计等专业内容，申报文件涉及众多专业性内容，由会计师事务所、律师事务所等专业机构参与，系统性很强，建议由专业服务机构由始至终整体策划、统筹协调，是提高效率的重要方式。

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